Подача заявки на участие в закупке автоматически означает согласие подавшего ее участника на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и документацией (ч. 5 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).
Помимо документов, которые участник закупки самостоятельно формирует, прикрепляет в заявку на участие, есть документы и сведения, которые оператор электронной площадки направляет заказчику автоматически. В частности, согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ в заявку не требуется включать:
- полное и сокращенное (при наличии) наименование юрлица, в том числе иностранного (если участник закупки — юридическое лицо), фамилию, имя, отчество (при наличии) (если участник закупки — физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);
- документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, установленным ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Документы оператор электронной площадки берет из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (это заранее размещённые участником документы, которые прошли утверждение со стороны оператора электронной площадки);
- декларацию о принадлежности участника к учреждению или предприятию УИС, если участник закупки является таковым;
- декларацию о принадлежности участника к организации инвалидов, предусмотренную ч. 2 ст. 29 Закона № 44-ФЗ, если участник закупки ей является;
- декларацию о принадлежности участника к СОНКО, если заказчик установил ограничение, указанное в ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.
Подтверждать принадлежность к субъектам малого предпринимательства участникам также не требуется. Информация о таком признаке есть в личном кабинете поставщика и она будет доступна заказчику при проверке заявки.
Наибольшую сложность у неопытных участников закупок вызывает подготовка предложения в отношении товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ (оказании услуг), с указанием его предполагаемых характеристик, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки.
На что обратить особое внимание
- Необходимо указывать характеристики предлагаемого товара с учетом инструкции по заполнению заявки. Как правило, в заявке нельзя использовать формулировки «от», «до», «менее», «более», «должно быть» или «допускается», если они не предусмотрены ГОСТом или инструкцией. Участник закупки обязан руководствоваться инструкцией заказчика по заполнению заявки, в противном случае заявка может быть отклонена.
- Предлагаемые характеристики не должны противоречить друг другу. К примеру, при установлении заказчиком требований к форме прожектора «квадрат» и габаритным размерам «не более 590 мм ширина», «не более 590 мм длина» недопустимо указание значений длины и ширины, которые не соответствуют требованиям, иначе требование к форме светильника не будет соблюдаться, заявка будет содержать недостоверную информацию и может быть отклонена (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).
- Необходимо проверять наличие товара на рынке. Копирование требуемых показателей, когда участники знают, что необходимо указывать конкретные показатели товаров, а потому копируют требования и затем убирают фразы «не более», «не менее», «от» и «до», зачастую приводит к тому, что заявленного товара на рынке нет и поставить его на этапе исполнения контракта невозможно.
- Отсутствие характеристик предлагаемого товара в составе заявки недопустимо, за исключением случая, если в описании объекта закупки указан товарный знак и к поставке предлагается товар с ним же либо если в описание объекта закупки включена проектная документация или смета на капремонт или закупаются работы, услуги, по которым не нужно указывать сведения о конкретных показателях.
Разберемся подробнее, что должна содержать заявка в зависимости от вида открытой конкурентной процедуры.
1. Заявка на участие в электронном аукционе
Участники, подавшие заявку, вправе направить ценовые предложения. Допускаются до торговой сессии все участники, заявки которых не были автоматически отклонены (например, по причине отсутствия обеспечения заявки)
Для участия в электронном аукционе заявка должна содержать сведения (ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ:
Об участнике закупки:
- решение о согласии на совершение крупной сделки или о ее последующем одобрении. Решение необходимо, если заключение контракта, предоставление обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта является для участника крупной сделкой (пп. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
- документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, к примеру выписки из реестров лицензий, из реестров СРО, лицензии на использование результата интеллектуальной деятельности и т.д. Документы необходимы, если они требуются по законодательству и заказчик установил соответствующие требования;
- декларацию о соответствии участника требованиям, установленным п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (пп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
- реквизиты счета участника для оплаты контракта. Данные сведения не предоставляются, если в силу закона такой счет открывается после заключения контракта.
- информацию и документы, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, если в извещении установлены запреты, ограничения, условия допуска. При непредоставлении таких документов заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение об иностранных товарах (работах, услугах);
- предложение участника закупки в отношении товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ (оказании услуг), с указанием:
- характеристики предлагаемого товара, соответствующего показателям, установленным в описании объекта закупки, и товарного знака (при наличии). Сведения можно не указывать, если в описании объекта закупки указан товарный знак и к поставке предлагается товар с ним же либо если в описание объекта закупки включена проектная документация или смета на капремонт (ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
- наименование страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира;
- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям законодательства. Документы требуются для отдельных товаров в том случае, если заказчик установил такое условие в извещении. К примеру, документом, подтверждающим регистрацию товара при закупке лекарств, является копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата (Письмо Минфина России от 12.10.2020 г. № 24-02-06/88891). В иных случаях, если в соответствии с законодательством РФ документы передаются вместе с товаром (копия паспорта изделия, сертификат качества и др.), требование о предоставлении таких документов на этапе подачи заявок неправомерно, так как в этот момент участник не обязан иметь товар в наличии.
2. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме
Для участия в электронном запросе котировок заявка должна содержать следующие документы и информацию (ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ):
Об участнике закупки:
- решение о согласии на совершение крупной сделки или о ее последующем одобрении. Решение необходимо, если заключение контракта, предоставление обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта является для участника крупной сделкой (пп. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
- документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям, установленным по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, к примеру выписки из реестров лицензий, реестров СРО, лицензии на использование результата интеллектуальной деятельности и т.д. Документы необходимы, если они требуются по законодательству и заказчик установил соответствующие требования;
- декларация о соответствии участника требованиям п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (возможно формирование с помощью функционала ЭТП);
- реквизиты счета участника для оплаты контракта. Данные сведения не предоставляются, если в силу закона такой счет открывается после заключения контракта
- предложение участника закупки в отношении товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ (оказании услуг), с указанием:
- характеристики предлагаемого товара, соответствующего показателям, установленным в описании объекта закупки, и товарного знака (при наличии). Сведения можно не указывать, если в описании объекта закупки указан товарный знак и к поставке предлагается товар с ним же либо если в описании объекта закупки включена проектная документация или смета на капремонт (ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
- наименование страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира;
- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям законодательства. Документы требуются для отдельных товаров в том случае, если заказчик установил такое условие в извещении. К примеру, документом, подтверждающим регистрацию товара при закупке лекарств, является копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата (Письмо Минфина России от 12.10.2020 № 24-02-06/88891). В иных случаях, если в соответствии с законодательством РФ документы передаются вместе с товаром (копией паспорта изделия, сертификатом качества и др.), требование о предоставлении таких документов на этапе подачи заявок неправомерно, так как в этот момент участник не обязан иметь товар в наличии;
- предложение участника закупки о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (при закупке с неизвестным объемом);
- информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, если в извещении установлены запреты, ограничения, условия допуска. В случае непредоставления таких документов заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение об иностранных товарах (работах, услугах).
3. Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме
В отличие от запроса котировок и электронного аукциона, заявка на участие в электронном конкурсе состоит из трех частей. Все три части заявки участник одновременно направляет оператору электронной площадки (п. 1 ч. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).
Первая часть заявки. При отсутствии критериев оценки заявок по п. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ или если в описание объекта закупки в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ включена проектная документация или смета на капремонт объекта капстроительства (п. 1 ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), первая часть заявки не требуется.
В иных случаях первая часть заявки должна содержать (ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ):
- предложение в отношении критериев, предусмотренных п. 2 и (или) п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ (качественные, функциональные, экологические и иные характеристики). Если указанное предложение отсутствует, в допуске к участию в электронном конкурсе не откажут, но участник потеряет конкурсные баллы;
- предложение участника закупки в отношении товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ (оказании услуг), с указанием:
- характеристики предлагаемого товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки, и товарного знака (при наличии). Эти сведения можно не указывать, если в описании объекта закупки указан товарный знак и к поставке предлагается товар с ним же либо если в описании объекта закупки включена проектная документация или смета на капремонт (ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
- наименование страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.
- решение о согласии на совершение крупной сделки или о ее последующем одобрении. Решение необходимо, если заключение контракта, предоставление обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта является для участника крупной сделкой (пп. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
- декларацию о соответствии участника требованиям, установленным п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (пп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
- реквизиты счета участника для оплаты контракта. Данные сведения не предоставляются, если в силу закона такой счет открывается после заключения контракта;
- документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, при установлении соответствующих критериев оценки заявки. При этом отсутствие в заявке таких документов не является основанием признать ее не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ (пп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
- документы, подтверждающие соответствие товара, работ или услуг требованиям законодательства. Документы требуются для отдельных товаров в том случае, если заказчик установил такое условие в извещении. К примеру, документом, подтверждающим регистрацию товара при закупке лекарств, является копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата (Письмо Минфина России от 12.10.2020 № 24-02-06/88891). В иных случаях, если в соответствии с законодательством РФ документы передаются вместе с товаром (копия паспорта изделия, сертификат качества и др.), требование о предоставлении таких документов на этапе подачи заявок неправомерно, так как в этот момент участник не обязан иметь товар в наличии;
- информацию и документы, которые предусмотрены нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, если в извещении установлены запреты, ограничения, условия допуска. При непредоставлении таких документов заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение об иностранных товарах (работах, услугах);
- документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям, установленным по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, к примеру выписки из реестров лицензий, из реестров СРО, лицензии на использование результата интеллектуальной деятельности и т.д. Документы необходимы, если они требуются по законодательству и заказчик установил соответствующие требования;
- наименование страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, если при проведении электронного конкурса заказчик не установил критерии оценки заявок по п. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ или в описание объекта закупки в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ включил проектную (типовую проектную) документацию или смету на капремонт объекта капстроительства (п. 1 ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)
Чек-лист для успешной подачи заявки
Когда все документы подготовлены и вы готовы направить заявку оператору электронной площадки, проверьте свою заявку по данному чек-листу:
- Наличие обеспечения для подачи заявки, если это установлено заказчиком (банковская гарантия или денежные средства).
- Соответствие требованиям, установленным в извещении, документации к участникам закупки.
- Соответствие заявленного товара требуемым характеристикам, указанным в техническом задании.
- Наличие товара на рынке (производство, перепродажа), заявленного к поставке.
- Наличие необходимых документов в реестре участника закупок.